[переклад нижче]


Executive Vice President of the European Commission

Frans Timmermans

European Commissioner for Energy

Kadri Simons

European Commissioner for Environment

Virginijus Sinkevičius

Joint appeal of civil society organizations

Having read the Memorandum of Understanding between the European Union and Ukraine regarding the strategic partnership on biomethane, hydrogen and other synthetic gasses, which the parties signed in the run up to the Ukraine-EU summit, as well as taking into account Ukraine’s earlier commitments in the fields of energy sector reform and climate policy, decarbonization of the economy, as well as Ukraine’s participation in the international initiative “Global Methane Pledge”, we consider it necessary to draw your attention to a number of unresolved issues of high priority in Ukraine that require EU assistance for implementation of comprehensive and sustainable solutions.

As an expert-analytical study conducted in 2021 showed, there is practically no comprehensive public policy in Ukraine regarding proper accounting for and reduction of methane emissions, as well as lack of verification of reported data on methane emissions.[1] Provisions for adequate taxation of methane emissions also require significant improvements.

This problem was recognized at the state level, and in December 2021, at the UN climate conference COP26 in Glasgow, Ukraine joined the “Global Methane Pledge” initiative launched by the EU and the U.S., which provides for the joint action of governments to reduce global methane emissions by at least 30% by 2030 relative to the level of 2020.

We must emphasize that today, in the conditions of full-scale armed aggression of the Russian Federation, measures to monitor and reduce methane leaks in Ukraine are doubly relevant for our country. Individual measures, such as installation of automated electronic protection valves, contribute to increasing the resistance of gas infrastructure to enemy attacks. Along with this, the capture and utilization of coal mine methane, as well as biogas at landfills, are additional sources of energy resources and can contribute to improving energy security.

We are also concerned that in the absence of proper monitoring and accounting of methane leaks at the production stage, which is currently not regulated in Ukraine, significant and unaccounted emissions of methane into the atmosphere could be prevented once compliance is ensured with modern industry standards and the upcoming new EU Methane Regulation.

We welcome the initial steps taken to solve the above-mentioned problems, in particular, Ukraine and several companies show dedication to follow the EU policies and global initiatives. In particular, Ukraine joined the Global Methane Pledge, and some companies are partners in the OGMP 2.0 with commitments to improve methane emission measurements and reduction.

According to the draft National Inventory Report of Anthropogenic Emissions from Sources and Removals of Greenhouse Gases in Ukraine for 1990-2020, in the last reported year, the most significant source of methane emissions was the energy sector – 66%. The largest share of methane emissions in the energy sector comes from oil & gas sector (production, transportation, storage, distribution, and consumption), followed by coal mines.

Massive potential exists in Ukraine to curb existing and prevent future methane emissions with well-known technical measures. Moreover, there is a discrepancy in the data between the reports of the State Statistics Service of Ukraine and the National Inventory Report of Greenhouse Gas Emissions due to different methodologies, which will require coordination and synchronization in the future – at least to reduce the level of uncertainty. Further, estimation methodologies as prescribed by OGMP 2.0 and Marcogaz reporting templates, started to be used by the industry, have to be taken into account. As of now, there is no specific piece of legislation in Ukraine defining rules for the accurate measurement, reporting and verification of methane emissions in the energy sector, as well as the abatement of those emissions.

According to corporate reporting of NJSC Naftogaz of Ukraine,[2] Its overall methane emissions have amounted to almost 443 thousand tonnes CO2eq, and its subsidiary Ukrgazvydobuvannia JSC  is responsible for 60% of all GHG emissions.

Given the fact that state-owned enterprises – Naftogaz group and Gas TSO of Ukraine LLC (GTSOU) – are key stakeholders in the development of the national policy to reduce methane emissions, as well as develop industry standards, their role is instrumental in planning and implementation of necessary measures and implementation of industry reforms, in particular regarding supporting the government in development and approval of the necessary regulatory and legal basis, and harmonization of state standards with international best practice. It is also extremely important to implement an end-to-end system for full methane emissions accounting following international standards and practices, as well as leak detection and repair (LDAR) standards. With this in mind, we ask you to consider the possibility of providing appropriate technical assistance and conducting training/twinning for Ukrainian specialists in close coordination with other donors.

In this context, we call on the Commission to intensify the policy dialogue and provide additional assistance for implementation of measures to reduce methane emissions in Ukraine, which are capable of turning the environmental problems into solutions for improving the country’s energy security. Given that investments in the elimination of methane leaks in the energy sector are providing return by reductions in losses, they represent low hanging fruit for improving the energy security of the state, environmental and economic indicators of system operators and businesses. The EU as the key partner in rebuilding Ukraine has appropriate means and solutions to help solve this task.

We welcome the fact that on December 19, 2022, as part of the work on the “Gas and Hydrogen Package” legislation, the Council supported the proposal of a new Methane Regulation, which is set to establish strict and obligate standards for the detection, accounting and elimination of methane emissions and leaks in the oil and gas industry. We hope for a swift adoption of this legislation and its timely implementation.

Please inform the signatories of this appeal about current and planned EU programs to support measures in the field of eliminating methane leaks and the implementation of other measures aimed at achieving the goals of the Global Methane Pledge, existing professional training opportunities, as well as about the state of the bilateral dialogue between Ukraine and the EU regarding the policy of reducing methane emissions in all sectors.

We look forward to the Commission’s clarifications on the specified issues and hope for open and constructive dialogue with civil society.

Thankful for your ongoing support to Ukraine, undersigned representatives of Ukrainian civil society:

Razom We Stand

Center for environmental initiatives Ecoaction

NGO Save Dnipro

DiXi Group

Energy Transition Coalition

Solar Energy Association of Ukraine

Danube-Carpathian Programme

NGO Ekoltava

NGO Zero Waste Lviv 

NGO Zero Waste Lutsk

NGO Zero Waste Society

NGO Center for international cooperation and project implementation

NGO Social Initiative”City of the Sun”

NGO Ecoclub

Greenpeace Central and Eastern Europe

[1] https://dixigroup.org/wp-content/uploads/2021/09/dixi_group_methane_policy_brief.pdf

[2] https://www.naftogaz.com/short/0ac0b2d1

[англійською вище]

Віце-президенту Європейської комісії

Франсу Тіммермансу

Європейському комісару з енергетики

Кадрі Сімонс

Європейському комісару з навколишнього середовища

Віргініусу Сінкявічюсу

Спільне звернення громадських організацій

Ознайомившись з Меморандумом про взаєморозуміння між Європейським Союзом та Україною щодо стратегічного Партнерства з біометану, водню та інших синтетичних газів, що сторони підписали напередодні саміту Україна-ЄС, а також враховуючи раніше взяті Україною зобов’язання в сферах реформування енергетичного сектору, кліматичної політики, декарбонізації економіки, а також участь України в міжнародній ініціативі “Global Methane Pledge”, ми вважаємо за необхідне привернути Вашу увагу до низки нагальних питань, що потребують комплексного вирішення.

Як показало експертно-аналітичне дослідження, проведене у 2021 році, в Україні практично відсутня комплексна державна політика в сфері належного обліку в та скорочення викидів метану, а питання верифікації звітних даних по викидах метану та належного оподаткування цих викидів не врегульовані у законодавстві . 

Ця проблема була визнана на державному рівні та у грудні 2021 року Україна на кліматичній конференції ООН COP26 у Глазго долучилася до започаткованої ЄС та США ініціативи “Global Methane Pledge”, яка передбачає спільні дії урядів для скорочення світових викидів метану до 2030 року щонайменше на 30% відносно рівня 2020 року.

За даними Національного кадастру Антропогенних викидів із джерел та абсорбації поглиначами парникових газів в Україні за 2019 рік, нафтогазовий сектор займає перше місце та відповідальний за  49% від сукупних викидів метану в Україні. Другою є частка викидів метану у вугільному секторі від діючих та закинутих шахт – 17%. В Україні існує величезний потенціал для обмеження наявних і запобігання майбутнім викидам метану за допомогою добре відомих технічних заходів.

Маємо наголосити, що сьогодні в умовах повномасштабної збройної агресії РФ, заходи із моніторингу та скорочення витоків метану в Україні мають подвійну актуальність для нашої держави в умовах війни. Окремі заходи, такі як встановлення сприяють підвищенню опірності газової інфраструктури до ворожих атак. Поряд з цим, захоплення та утилізація шахтного метану, а також звалищного газу на полігонах, є додатковими джерелами енергоресурсів та здатні зробити внесок в підвищення енергетичної безпеки.

Ми занепокоєні тим, що за відсутності належного моніторингу та обліку витоків метану на етапі видобутку, що наразі не врегульовано в Україні, створення нових свердловин та проведення робіт з підвищення дебету існуючих свердловин Укргазвидобування, дочірнім підприємством Нафтогазу, може спричиняти значні та необліковані викиди метану в атмосферу. Щоб запобігти цьому в умовах планованого розширення видобутку газу, необхідно забезпечити дотримання сучасних галузевих стандартів і очікуваного нового Регламенту ЄС щодо метану.

У цьому контексті ми закликаємо Комісію активізувати політичний діалог і надати додаткову допомогу для впровадження заходів зі скорочення викидів метану в Україні, які здатні перетворити екологічні проблеми на рішення для покращення енергетичної безпеки. Враховуючи те, що інвестиції в ліквідацію витоків метану в нафтогазовому секторі окуповуються шляхом скорочення втрат газу, вони є доступними та пріоритетними заходами для покращення енергетичної безпеки держави, екологічних та економічних показників операторів. ЄС як ключовий партнер у відбудові України має всі засоби та рішення, щоб допомогти вирішити цю проблему без зволікань.

Ми вітаємо початкові кроки, зроблені для розв’язання вищезазначених проблем, зокрема те, що НАК Нафтогаз зобов’язався в листопаді 2020 року впроваджувати міжнародний стандарт обліку викидів метану OGMP 2.0 (Oil and Gas Methane Partnership) та підписав з ЄБРР та Міндовкілля тристоронній меморандум щодо впровадження заходів з обліку та скорочення викидів метану по всьому ланцюжку постачання газу. 

Згідно з корпоративною звітністю НАК «Нафтогаз», загальні викиди метану склали 476 тис. тонн, з них 243,6 тис. тонн — дочірнє підприємство «Укргазвидобування».

Зважаючи на те, що компанії Нафтогаз та ОГТСУ є ключовими стейкхолдерами при розробці національної політики скорочення викидів метану, а також розробляють галузеві стандарти, їх роль є ключовою для планування та реалізації необхідних заходів та впровадження галузевих реформ, зокрема щодо розробки та затвердження необхідної нормативно-правової бази та гармонізації державних стандартів з міжнародними. Також надзвичайно важливо впровадити наскрізну систему для повного обліку викидів метану слідуючи міжнародним стандартам та практикам, а також стандарти щодо виявлення та усунення витоків.  Зважаючи на це, просимо розглянути можливість надання відповідної технічної допомоги та проведення навчання/твіннінгу для українських фахівців.

Ми вітаємо те, що 19 грудня 2022 року в рамках роботи над пакетом законодавства “Gas and Hydrogen Package” Рада ЄС підтримала, запропонований Єврокомісією новий Регламент щодо скорочення викидів метану, що вимагатиме дотримання жорстких стандартів щодо виявлення, обліку та усунення викидів та витоків метану в нафтогазовому секторі, в тому числі поза країнами ЄС, та зробить їх юридично обов’язковими. 

Просимо повідомити заявників цього звернення про чинні та плановані програми ЄС щодо підтримки заходів у сфері ліквідації витоків метану та впровадження інших заходів, спрямованих на досягнення цілей Global Methane Pledge, а також про стан двостороннього діалогу між Україною та ЄС стосовно політики скорочення викидів метану в усіх секторах.

Ми будемо вдячні за роз’яснення Комісії щодо зазначених питань та сподіваємось на відкритий та конструктивний діалог з громадянським суспільством.

Дякуємо за вашу постійну підтримку Україні, нижчепідписані представники українського громадянського суспільства:

Razom We Stand

Центр екологічних ініціатив Екодія

ГО Save Dnipro

НУО “Екоклуб”

ГС “Асоціація сонячної енергетики України”

Zero Waste Lviv

Дунайсько-Карпатська Програма

ГО «Нуль відходів Луцьк» 

ГО Zero Waste Society

ГО Центр міжнародного співробітництва і впровадження проектів

ГО Громадська ініціатива”Місто Сонця”

Fridays For Future Україна

Підготовлено спільно із «Razom We Stand» у рамках проекту «Зміцнення мережі ГО «Ekonet» в питаннях охорони клімату і довкілля в Східній Європі і Центральній Азії» при фінансовій підтримці «Хліба для Світу».